文 | 吴琼 赵东平

日前，在位于江苏省泰州市姜堰区的某混凝土有限公司内，笔者看到工人们正在有序地工作。而两年前，该公司门口的标牌还是“泰州市某建材有限公司”，彼时其正陷入债务纠纷。在处置该建材公司破产财产时，泰州市姜堰区人民法院为了最大限度释放生产要素的价值，将混凝土生产资质和公司厂房、设备、土地等资产打包，进行司法拍卖。在办理该起“执转破”案件过程中，姜堰法院不仅让40余名职工185万余元的工资得到全额清偿，还在短时间内“消化”了140余件执行案件。

今年4月，江苏省泰州市姜堰区人民法院法官在某公司现场监督破产管理人向买受人交付财产 摄影 陈颖娇

近年来，姜堰法院充分发挥破产审判职能，持续提升护航高质量发展的服务能力，交出了一份亮眼的成绩单：2020年至2021年结案数、结案率和结收案比三项指标均列泰州市法院系统第一；“办理破产”营商便利度评价指标连续两年以满分位列第一；化解债务80.7亿元，安置职工7800余人，盘活土地400余亩。

姜堰法院党组书记、院长李平表示，经济新常态下，加强破产审判工作、打造优质破产法治环境，对于推动高质量发展、深化供给侧结构性改革、防范化解重大风险，具有重要意义。“让破产审判成为治疗企业疾病的‘良药’，姜堰法院人责无旁贷，步履不停。”

“仁心仁术”

精准把脉开好药方

泰州市某油脂有限责任公司（以下简称“油脂公司”）是一家本地老牌植物油生产企业。当地农户会将菜籽、大豆预存至公司，待压榨成植物油后，公司或以成品油作为货款交给农户，或动员农户继续存油认收利息。这种运营模式导致该公司存在大量的小额散户。

2017年12月1日，油脂公司法定代表人王某失联。同年12月11日，姜堰法院裁定受理油脂公司破产案件。在对该公司资产进行核查时，法官发现该公司在全市范围内有16家直营店。法定代表人失联的消息传开后，部分直营店的财产曾遭到哄抢。姜堰法院遂迅速对直营店财产进行了保全。

经过申报统计，油脂公司破产清算案涉债权人达1.5万余人，其中约1.2万人是1000元以下的小额债权人。考虑到债权人众多，姜堰法院引入诉讼代表人制度，引导债权人推选债权人代表参会，同时借力信息化手段，创新采取“现场参会+主会场网络直播+分会场区域直播”的方式，保障债权人合法权益。

在该案所涉困难大、障碍多的情况下，姜堰法院“逢山开路，遇水架桥”——每阶段召开新闻发布会，充分进行信息披露，协调抵押权人让渡部分债权……在该案审判团队的不懈努力下，最终，1.2万名1000元以下债权人的债权得到全额清偿。

“在破产审判实践中，姜堰法院以‘良医’为目标，一方面，有效运用破产清算方式，淘汰劣质企业；另一方面，充分运用破产重整手段，促进具有经营价值的企业涅槃重生。”姜堰法院分管破产审判的副院长申明宏如是说。

该院推行破产案件繁简分流机制，整合破产审判资源，组建4个专业审判团队，并根据业务特长分为快审组和攻坚组。通过提前介入、压缩环节、独任审理、管理人选任前移、信息化办案、债权人会议预先一次性表决等举措，推动简案高效审理。对于破产案件审查、债权人会议、资产变现等环节，该院明确操作规程，全面提升质效。

“君臣佐使”

凝聚祛疾除疴合力

“君臣佐使”是中医方剂的配伍原则，即只有各司其职、通力协作，才能效如桴鼓。

在破产审判工作中，姜堰法院始终坚持“党委领导、政府支持、法院主导”的基本原则，积极推动府院联动机制常态化运行。对于案件审理过程中的潜在风险点，法院通过专题汇报、要情专报等形式，及时报给党委政府，获得支持和指导，合力破解职工稳定、资产变现、矛盾化解等难题。先后有7家破产企业资产通过政府引荐，寻找到合适的买受人，涉及金额4.12亿元，大大提升了破产财产尤其是大宗资产的成交率和溢价率。

姜堰法院对外积极联动，制定《破产扶助专项基金管理暂行办法》，申请财政资金，保障管理人积极履职；与该区税务分局会签《破产涉税司法协助备忘录》，为破产财产拍卖成交后税务申报、税款清缴、税务注销提供便利；与该区公安分局、区检察院、区司法局会签《关于司法联动保障破产工作规范运行的意见》，形成司法助推合力。

在打通外部循环的同时，姜堰法院也注重优化内部“微循环”，出台《关于审执联动处置涉破产案件的实施办法（试行）》，畅通“执转破”渠道。

“治未病”

关口前移防范风险

“感谢法官，今天的讲座真是太及时了。不然我还不知道债权转让通知必须等到通知到达债务人之日起，才对债务人生效。一家不锈钢公司想和我签订债权转让协议，看来有些细节我还要认真地咨询。”老陈说。

老陈在本地经营一家波纹管制造企业。听完姜堰法院民二庭法官的讲座后，他不仅在笔记本上密密麻麻地记了一堆，还打算买些有关合同法的书籍来学习。

“上医治未病，中医治欲病，下医治已病。”“治未病”是中医倡导的健康观，也是姜堰法院秉持的工作思路。针对企业在生产经营中可能存在的问题，该院探索将法律风险防控关口前移，将矛盾化解于未然。

通过邀请企业家座谈、入企开展“法律体检”、发放调查问卷等方式，姜堰法院提前了解企业的痛点、难点、堵点。根据审判实践、结合典型案例，法官进园区、进企业、进商会，上好法治课。此外，该院还编印企业风险防范系列手册，向企业赠阅，提高企业风险防范意识。

在回访某医药领域重整企业时，企业负责人向该院反映，信用修复存在困难。姜堰法院迅速进行调研，并及时向中国人民银行南京分行发出司法建议书。中国人民银行南京分行收讫后，很快向姜堰法院寄送了司法建议书回复函，表示将与法院合力完善企业信用修复问题。2021年12月，江苏省高级人民法院与中国人民银行南京分行、江苏银保监局联合出台《关于做好破产企业金融事项办理优化营商环境的实施意见》，明确提出“推动企业重整，支持重新融资，支持信用修复”三点要求。姜堰法院发出的相关司法建议也获评“江苏全省法院优秀司法建议”。

姜堰法院主动应对复杂多变的经济形势，开拓创新，锐意进取，持续推动破产审判专业化，努力让“法治是最好的营商环境”成为投资者看得见、感受得到的“姜堰名片”。

本期封面及目录

《中国审判》杂志2022年第18期

中国审判新闻半月刊·总第304期

编辑/孙敏