文 | 王娟 古雅妍

“没想到除了法官，还有人大代表来帮忙，不用开庭就把事情解决了，必须点赞！”

此前，广东省深圳市宝安区人民法院石岩人民法庭与石岩街道“浪心人大代表社区联络站”开展联合调解活动，法官柳海涛和区人大代表一同实地勘查案涉建筑物情况并开展调解工作，最终成功调解一起涉及历史遗留建筑物的租赁合同纠纷案件。这不仅是宝安法院携手人大代表联合调解工作，弥补基层调解短板，将司法服务延伸到老百姓“家门口”的一个缩影，更是该院积极发挥法庭作用，探索基层诉源治理新模式的生动实践。

宝安区作为广东省深圳市的人口大区和产业大区，随着经济社会转型发展，各类矛盾纠纷不断涌现。同时，人民群众对公平正义的期待也不断提高。面对重重难题，宝安法院究竟如何破题？该院以6年的时光作尺，交出一份在法治轨道上统筹多方力量努力打造“一站式”多元解纷建设的答卷。

深度整合调解资源

打造诉源治理主平台

“只来一趟就要回被拖欠的货款，真是太感谢了！”近日，在宝安区矛盾纠纷多元调处中心（以下简称“多元调处中心”）的调解室内，某装饰材料公司的法定代表人王某激动地表达着谢意。

原来，被告李某拖欠原告某装饰材料公司的货款迟迟未支付，原告多次催收无果后遂向宝安法院提起诉讼。鉴于该案事实清楚、具有调解基础，宝安法院受理案件后，便委派区义工联合会派驻在多元调处中心的调解员张晋雄进行诉前调解。了解到被告由于资金周转困难导致无法按时付款，且双方均有和解意向，张晋雄立即组织现场调解。经过一番释法说理，被告意识到在经营中自己应秉承契约精神，最终，双方达成调解协议。

早在2018年1月，在宝安区委、区委政法委的牵头下，宝安法院便推动建立了深圳市首家区级矛盾纠纷多元调处中心，为群众提供调解、公证、法律援助、仲裁等“一站式”综合法律服务。

推动多元解纷力量统合，不能仅靠法院一家唱“独角戏”。为此，宝安法院陆续引进区司法局、区妇联、区总工会等17家单位入驻多元调处中心。

据了解，宝安法院还将符合条件的29家调解组织、193名调解员纳入特邀调解名册。多元调处中心成立以来，受理诉前联合调解案件16.9万余件，调解成功4.1万余件，接受法援、公证、仲裁咨询8400余人次。

“法律专家+行业专家”

扩大专业解纷“朋友圈”

新冠疫情期间，40余家KTV企业因歌曲侵权被权利人先后诉至宝安法院，要求停止侵权、删除侵权歌曲，并赔偿损失。虽然这批案件个案标的很小、事实清楚、法律关系也不复杂，但涉案KTV企业受当时疫情影响，均没有营业。其中，有四五家涉案企业已经倒闭，企业负责人也处于无法取得联系的状态。如果对案件简单地一判了之，无疑会让这些企业雪上加霜，而且也难以达到规范行业经营的警示普法作用。

如何在快速解纷的同时，既能避免这些KTV企业陷入绝境，又能减少原告诉累？承办法官调查后，发现涉案企业都是深圳市文化市场行业协会（以下简称“行业协会”）成员单位，于是，当即和行业协会取得联系，顺利解决了文书送达问题，并试图借助行业协会的力量与被告建立沟通渠道。

在法官的指导下，行业协会积极协调并专门委派工作人员参与调解工作。最终，322个案件达成和解协议。原告在赔偿数额上作出让步。被告均承诺立即停止侵权，删除侵权歌曲，并当场支付赔偿款项。这批纠纷的化解是宝安法院积极探索“法律专家+行业专家”调解模式的一个缩影。

步入多元调处中心，商事、家事、劳动争议、医患纠纷等调解室一应俱全。除了寻求法官帮助外，群众还能在这里得到专业调解员提供的诉前调解、咨询答疑、诉讼指导、法律援助等免费服务。多年来，宝安法院根据各类调解力量的特点，构建了“643”多元解纷模块，即商事、家事、交通事故等六大专业调解平台，律师、义工等四大专业调解团队，融合多元调解、诉调对接和诉讼服务三大主要职能。

2022年11月10日，广东省深圳市宝安区人民法院与区住房和建设局、深圳市前海国际商事调解中心、深圳市房地产业协会等多家单位就房地产、物流行业推进多元解纷机制建设签署合作备忘录，并揭牌成立相关单位驻宝安法院调解工作室 供图 广东省深圳市宝安区人民法院

2022年11月10日，宝安法院在六大专业调解平台的基础上，根据辖区产业特点及纠纷现状，揭牌成立深圳市房地产业协会、深圳市前海国际商事调解中心、宝安区福永街道物流协会驻宝安法院调解工作室，探索搭建房地产纠纷、涉物流类纠纷的专业解纷平台，进一步完善类型化纠纷行业化解、专业化解模式。

发展新时代“枫桥经验”

打通诉源治理“最后一公里”

目前，宝安法院搭建了区、街道、社区三级“1+5+N”多元解纷网络，即1个多元调处中心、5个建立在派出法庭的多元调处分中心、35个联合社区共建的多元调处工作站。

在此基础上，各派出法庭立足辖区实际，紧扣市域治理需求，大胆创新，与时俱进，也逐渐探索出了以诉源治理推动基层治理等特色做法。

近年来，石岩法庭一方面以无讼社区建设为抓手，依托街道级“一站式”多元调处平台，在辖区10个社区均建立“诉调对接站”，并各配备一名社区法官开展调解指导、司法确认办理等工作。2022年，该法庭指导调解组织在“诉调对接站”诉前化解各类纠纷2352起，切实实现“小事不出社区，大事不出街道，矛盾不上交”的社会治理目标。

另一方面，石岩法庭积极探索“法官+人大代表”的纠纷联调工作机制，将“诉调对接站”入驻基层人大代表履职平台，与人大代表社区联络站建立对接关系，借助人大代表力量成功化解了一批涉历史遗留、重大市政建设工程的群体性纠纷。

同时，针对辖区内企业众多，劳动争议和商事纠纷占比超过60%的特点，石岩法庭积极联合工会、商会组建调解工作室入驻法庭诉调对接中心，使辖区劳动争议纠纷、人身损害纠纷、租赁合同纠纷调处成功率保持在60%以上。

未来，宝安法院将进一步加强诉源治理工作，坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极发挥司法参与基层社会治理、推进市域治理现代化的能动作用，不断加强多元解纷的司法保障。

本期封面及目录

《中国审判》杂志2023年第11期

中国审判新闻半月刊·总第321期

编辑/孙敏