文 | 胡启航 何娟

近日，一宗具有典型性、疑难性的转供电违法加价行政诉讼案——广东省珠海市香洲区某股份合作公司（以下简称“某公司”）诉珠海市市场监督管理局、珠海市人民政府行政处罚及行政复议上诉案，在广东省珠海市中级人民法院二审当庭调解成功。被上诉人某公司表示自愿向151个分表用户返还多收的电费。三方当事人达成调解协议，法院当庭予以确认。

“治国有常，利民为本。为民造福是行政机关依法行政的必然要求。”调解结束后，担任本案审判长并主审案件的珠海中院院长张春和表示，上诉人对转供电主体电费降价政策执行情况开展专项检查，查处了一批违法行为，确实减轻了工商业终端用户的用电负担。今后应进一步加强日常监管和政策法律宣讲，依法精准查处违法行为，切实贯彻以人民为中心的发展思想。

寄语复议机关的同时，张春和还表示：“行政审判是解决行政争议的重要途径，对推进法治国家、法治政府、法治社会建设，促进国家治理体系和治理能力现代化具有重大意义。”

近年来，珠海中院坚持服务大局、司法为民、公正司法，充分发挥行政审判职能作用，助力行政机关依法行政、服务法治政府建设、夯实社会治理法治基础，推动“法治珠海”建设再上新台阶。

优化司法资源配置

促进行政争议实质化解

一直以来，珠海中院坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，促进行政争议源头化解、多元化解和实质化解，着力提升人民群众法治获得感、幸福感和安全感。

一方面，搭建行政争议实质化解平台，主动融入社会治理体系。今年9月，珠海中院成立珠海市行政争议协调化解中心，搭建人民法院主导、涵盖行政复议机关、行政被告、行政相对人多方主体参与的法治化、专业化的多元纠纷化解平台，汇聚行政争议多元协作共治化解合力。

另一方面，积极推进行政案件繁简分流，持续完善行政案件法律适用统一机制，深化行政败诉问题精准治理长效机制，精心培育精品案例，推动行政审判提质增效。

为优化司法资源配置，实现“简案快审、类案专审、繁案精审”，珠海中院指导集中管辖珠海市一审行政案件的珠海市金湾区人民法院出台行政案件繁简分流实施细则，将政府信息公开、行政复议机关不予受理或者程序性驳回复议申请等行政案件及全部非诉审查案件纳入速裁团队审理，速裁案件平均结案周期大幅缩短。据统计，珠海两级法院（以下简称“珠海法院”）近三年共调撤案件301件，调撤率达11.2%。

同时，珠海中院将《中华人民共和国行政诉讼法》修改后近6年审理的行政案件裁判要旨进行提炼梳理并汇编成册，进一步规范行政案件法律适用，推进全市行政案件司法审查尺度统一，提高审判效率和质量。

延伸行政审判职能

助推法治政府建设

近年来，珠海中院自觉把行政审判放在法治政府建设的大背景下谋划开展，支持和监督行政机关依法行政。据统计，珠海中院近三年针对司法审判中发现的环境治理和生态保护、民生保障、行政应诉等方面存在的普遍性问题，共发出司法建议16份，采纳率达100%。在审理珠海保税区加华货柜码头有限公司与珠海市自然资源局土地行政管理（土地）一案中，珠海中院就土地估价报告备案问题分别向珠海市自然资源局、珠海市评估协会、评估公司共发出5份司法建议，实现了“一案三建议”。

珠海中院先后派出法官到海关、边检、国税局等多个行政机关作依法行政和行政应诉专题讲座，培训一线行政执法人员。同时，规范推进行政执法人员跟班学习。2020年以来，拱北海关、珠海市税务局等共派出24名一线行政执法和法制审核工作人员到珠海法院“一对一”跟班学习，通过交流研讨、旁听庭审、文书撰写等多样形式，将行政执法与行政审判对接交流水平提升到了新高度。

此外，为进一步发挥律师在全面依法治国中的重要作用，加强行政法业务交流，珠海中院法官积极参加“行政执法权下放乡镇（街道）”相关法律问题研讨会，为政府法治建设、科学决策建言献策，为扎实开展行政执法权下放工作、推进镇街综合行政执法改革贡献智慧力量。

深化良性互动机制

推动行政审判提质增效

为进一步延伸行政审判职能，珠海中院以“平等交流、意见开放、凝聚共识、推进法治”为宗旨，在全国范围内首创开放、多元、包容的行政法治圆桌会议机制。今年9月26日，该院举办首次行政法治圆桌会议，邀请立法机关、检察机关、行政机关、人大代表、政协委员、律师、专家学者，围绕行政程序司法审查主题进行深入研讨，进一步畅通法律共同体沟通交流渠道。

2022年9月26日，广东省珠海市中级人民法院举办首次行政法治圆桌会议 供图 广东省珠海市中级人民法院

同时，珠海法院坚持力量联合、风险联控、社会联治，精准构建多方联动新格局，推动依法行政质量、公正司法水平和社会治理实效共同提高。构建府院联动直通车机制，充分利用府院各自优势资源，协同提升依法治理水平，与珠海市人民政府在低效用地、违法项目、行政诉讼败诉等八个重点领域组建专项团队。其中，三个专项团队涉及行政审判。

此外，为助力完善行政应诉工作机制，珠海中院根据行政诉讼法及司法解释新规定，积极参与珠海市行政应诉规则的修订工作，确保应诉规则既符合上位法要求，又有助于推动珠海行政应诉工作高质量发展。同时，建立“一案一告知”制度，有力推动行政机关负责人出庭应诉常态化，负责人出庭应诉率逐年提升。2022年以来，全市行政机关负责人出庭应诉率达84%，“告官能见官”渐成新常态。

广东省人大代表欧阳彦表示，珠海中院将行政审判放在法治政府建设的大背景下谋划开展，以行政审判实际成效服务法治政府建设。该院推进行政机关负责人出庭应诉工作，积极发挥司法建议作用，支持和监督行政机关依法行政，对促进审判质效提升、庭审规范化具有积极意义。

“党的二十大报告强调，坚持全面依法治国，推进法治中国建设。因此，人民法院践行‘努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义’的同时，还要为弘扬法治精神、传承中华优秀传统法律文化、加快建设法治社会作出应有的贡献。”张春和表示，接下来，珠海中院将持续加强与行政机关的协调配合，督促行政机关依法行政，不断擦亮珠海“全国法治政府建设示范市”的金字招牌。

本期封面及目录

《中国审判》杂志2022年第22期

中国审判新闻半月刊·总第308期

编辑/孙敏