近日，中办、国办公开发布《有效降低全社会物流成本行动方案》（以下简称《行动方案》），要求以服务实体经济和人民群众为出发点、落脚点，以保持制造业比重基本稳定为基本前提，以调结构、促改革为主要途径，提高物流组织化程度和效率，促进物流与产业融合创新，统筹推动物流成本实质性下降，为增强产业核心竞争力、畅通国民经济循环提供有力支撑。《行动方案》既着眼于物流行业优化，加快物流体系建设，推进物流提质、增效、降本，也以物流降成本为切入点，统筹物流供给优化与产业组织变革，支撑构建现代产业体系，统筹物流供给结构与生产力布局，支撑构建新发展格局，是从全局和战略高度推动有效降低全社会物流成本的顶层设计。

一、突出深化体制机制改革，破除降成本深层障碍

伴随我国经济快速增长，在服务实体经济中，形成了巨大的物流能力和规模，物流成本对经济运行效率的影响发生了数量级的变化，但降低成本的体制机制障碍也同步放大。进一步降低全社会物流成本，必须通过调结构、促改革，系统性重塑物流供给体系，融合性培育物流服务与产业升级互促发展生态，全局性优化物流空间与生产力布局结构，才能达到效果。系统性、融合性、全局性地开展降低成本工作，需要在更大范围、更广领域，实现资源的有效统筹和科学配置，破除物流不同行业领域之间、物流与经济产业供需之间、跨区域一体化整合中存在的体制机制障碍，以便夯实发展基础、形成发展新动力。

《行动方案》将深化体制机制改革作为第一任务加以推进，正是着眼解决物流发展中存在的深层问题的具体体现。推进铁路重点领域改革，拉平我国物流不同领域市场化进程，促进资源有效整合，是构建物流统一大市场的关键举措。推动公路货运市场治理和改革，营造支持规模经营的公路货运政策环境，是提高我国物流网络运行水平，特别是末端网络服务质量的重要基础。推进物流数据开放互联，强调在物流公共性的底层数据领域，创新管理和运营机制，形成统筹、开放的服务环境，支持我国物流资源实现深度整合。

二、强调产业链供应链融合，拓展降成本战略空间

降低全社会物流成本，核心目的是降低实体经济运行的成本水平，从我国物流运行基本情况看，要达到这一目的，不是降低我国物流服务的价格，更不是降低物流企业的收益，而是统筹物流服务供给和实体经济需求，通过供应链组织的优化，拓展巨大的降成本战略空间。需通过物流服务供给的创新提质，适应并促进制造业商贸业深化供应链组织变革，优化产业组织物流流程、减少冗余环节和规模、创造产业新价值，在支持现代产业转型升级中，达到降物流成本水平的目的。《行动方案》提出到2027年我国社会物流总费用与国内生产总值的比率力争降至13.5%左右，选择这一结构性指标作为核心目标，本身就隐含着优化物流供给和产业供应链组织变革上的双重战略意图。

《行动方案》提出促进产业链供应链融合发展，并将其置于物流枢纽和通道建设等行业任务之前，既反映了其巨大的降本战略空间价值，也体现了物流体系建设的重要性，同时还强调了要站在高质量发展和构建现代产业体系的战略维度，统筹推进降低全社会物流成本的发展要求。《行动方案》指明了当前建设现代化供应链体系的主要方向。强调了发挥商贸流通体系建设在串接产业链供应链中的作用。针对大宗商品、“新三样”、国际供应链等重点领域，提出了供应链建设的重点。围绕培育供应链服务企业，明确了加快传统物流服务向供应链服务转型的具体任务。

三、立足优化现代物流体系，确立降成本关键抓手

加快构建现代物流体系，是提高物流组织化水平，提供适配需求、低成本、高效率、高品质服务供给的必由之路，是物流领域落实供给侧结构性改革的核心任务。进一步优化物流体系，必须遵循物流网络规模经济发展趋势，紧扣“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系，以物流组织中枢的建设为突破，抓紧落实相关发展任务。国家物流枢纽是我国物流要素高度集聚的核心载体，承担塑造骨干物流通道网络组织中枢功能，在产业组织中发挥集成供应链的重要平台作用，在区域经济发展中体现各地经济运行成本效率关键条件，成为推进降成本各项工作的关键抓手。

《行动方案》紧抓枢纽和通道网络关键，提出健全国家物流枢纽和通道网络任务。强调优化布局、提升能力、升级通道网络运行，推进物流枢纽设施的功能整合与提升。用好枢纽衔接物流供给与地区产业需求作用，以适配需求和具有规模经济性、网络高效性的联运服务提升发展为指向，完善联运设施、标准等，健全多式联运体系。深化综合交通运输体系改革，推进水运、铁路等干线大通道优化，打通堵点卡点，开展优化运输结构攻坚行动。强调一体规划、同步推进产业布局与重大物流基础设施建设，发展临空经济、临港经济，建设国家物流枢纽经济区，探索以供应链为核心竞争力的发展模式，促进各地按照物流成本效率比较优势打造经济增长极，全面优化生产力布局，促进降低物流成本。

四、强化创新驱动提质发展，明确降成本推进路径

在现代技术革命的大背景下，移动互联网、大数据、云计算、5G、物联网、区块链和人工智能等在物流领域广泛应用，网络货运、无人配送、智慧物流大语言模型等物流新业态不断涌现，现代物流已经成为发展新质生产力的重要场景和创新生产要素配置的重要手段。推动构建现代物流体系、加快深化产业链供应链融合，必须坚持新发展理念，走创新驱动发展的新路径。为此，《行动方案》单列一章，明确提出加强创新驱动和提质增效的发展任务。重点从技术装备应用、设施改造和场景培育、业态模式融合创新等多角度，推进物流数智化发展。部署物流领域设施、装备、包装等绿色发展任务，加快物流绿色转型。推动实施物流标准化行动，建立协同衔接、系统高效的现代物流标准体系，夯实资源整合、创新发展的基础。（陆成云 汪鸣 中国宏观经济研究院综合运输研究所研究员）