文 | 本刊记者 刘庭梅 通讯员 于化萍
今年5月13日，118名家长为索要培训费，起诉至黑龙江省大庆高新技术产业开发区人民法院。法院秉持保障未成年人合法权益、高效快捷解纷的原则，启动“诉前调解+司法确认”多方联动机制，与辖区司法局对接，开展诉前调解，最终促使各方达成了分期还款协议，95起标的额不大的案件当场履行。对于未当场给付的23起案件，速裁庭法官依托人民法院在线服务平台逐一审核，在线制作司法确认裁定书，并通过电子方式依法送达。
该起纠纷化解用时不足一天，当事人未花一分钱诉讼费。纠纷化解后，受到了家长们的一致好评。
近年来，大庆法院坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，积极践行和发展新时代“枫桥经验”，主动融入市域社会治理，充分发挥诉讼服务职能，推进多元解纷，努力打造诉源治理好“枫”景。截至今年7月末，大庆法院总收案量、诉讼案件量、一审民商事案件量、执行案件量、辖区万人成讼率均实现同比下降，诉源治理工作成效良好。
按下多元解纷“快捷键”
“原来纠纷还可以这么解决，‘诉前调解+司法确认’，全程不花一分钱，就能让我们不再烦‘薪’忧‘酬’，谢谢你们！”今年2月16日，黑龙江省肇源县人民法院就地化解了涉19名农民工的讨薪案，农民工代表李某在拿到司法确认裁定书后，为这一高效解纷模式“点赞”。
此前，李某等19名农民工为林某承包的工程项目提供劳务。2022年10月，工程完工后，林某拖欠李某等人工资共计90万余元。李某等人无奈之下，到肇源法院起诉。法院工作人员耐心释法答疑，当即连线肇源县劳动纠纷调解委员会，开展诉前调解，促使双方达成调解协议，就农民工工资支付时间及违约责任等作出约定。为确保调解协议具有可执行性，法院工作人员指导李某等人申请司法确认，解除了19名农民工的后顾之忧。
为进一步推进诉前调解工作，大庆法院紧紧依靠党委政府支持，由政府出资购买人民调解服务，在全市两级法院和人民法庭建立人民调解室，选派111名人民调解员，常驻两级法院、人民法庭，开展诉前调解；吸纳85家基层调解组织、行业协会等入驻调解平台，指导办理诉前调解。
织密矛盾纠纷“过滤网”
2022年4月，大庆市让胡路区人民法院创业城人民法庭诉讼服务站工作人员在日常排查过程中发现，1.5万户业主欲起诉开发商退返商品房面积差价及利息，涉案标的额1.2亿元。倘若相关纠纷全部进入诉讼程序，法院工作将面临人案矛盾突出、群众诉求堆积的工作态势。为推进统筹化解，法庭诉讼服务站充分发挥吸附矛盾、排查预警的“前哨”作用，迅速展开摸排工作。法官与网格力量“分组结对”，利用周末时间到创业城小区，通过张贴提示、微信群提醒、上门释法等方式，为群众办理付款登记手续，成功推进1.4万余件纠纷实质性化解。
2023年以来，大庆法院在社区、乡镇建立37个诉讼服务站，成立13家“一院一品牌调解室”，选任经验丰富、业务过硬的在职老法官或退休法官担任驻院调解员，建立法庭诉讼服务站、品牌调解室双层过滤机制。对于经两层过滤仍未能解决的纠纷，法院及时为当事人提供快捷方便的诉讼通道。截至记者发稿时，大庆法院通过双层过滤机制，诉前化解矛盾纠纷7370件，收到良好的社会效果。
2023年8月11日，黑龙江省大庆市中级人民法院召开全市基层法院院长座谈会，进一步推进诉源治理工作 摄影 张蔚天
开好服务企业“直通车”
为积极回应人民群众在金融领域的司法需求，大庆市萨尔图区人民法院深入分析辖区金融案件特点，成立“金融一体化审执中心”，依托万宝街道人民调解委员会打造“金融调解室”，在辖区银行设立“金融审判中心共享服务站”，打造“一体两翼”金融司法服务网格。2023年年初至今，萨尔图法院共审结金融纠纷189件，平均审理期限12.2天，为企事业单位及个人挽回经济损失326.92万元。
兴业银行大庆分行相关负责人表示：“与传统模式相比，萨尔图法院对金融案件进行诉前调解具有周期短、成本低、还款方式柔性化、司法保障同等化的优势，既提升了金融机构对不良资产的处置效率，又帮助借款人缓解了当期还款压力。”
让胡路法院地处油田“腹地”，平均每三件民商事案件中，就有一件涉油化企业。为进一步服务“百年油田”建设，该院与辖区油田公司、炼化公司合作共建“油化调解室”。对于油化企业生产经营中发生的矛盾纠纷，法院诉前介入调解，将各类涉企矛盾纠纷止于诉前。“油化调解室”成立以来，调处纠纷涉及金额9.2亿元，为企业减损9500万元，有力地维护了油田生产经营秩序。
2023年以来，大庆法院共成立8家“油化调解室”、企业调解室、金融调解室，支持指导创建3家“无讼企业”，与辖区800家重点行业企业、代表性企业建立包联关系，明确包联法官，帮助防范重大风险；深入开展“暖企”“助企”“惠企”“安企”行动，走访597家企业，帮助解决了157个法律问题，有效提升服务企业治理的能力水平。
筑牢矛盾化解“防火墙”
为推进人民法院调解平台进乡村、进社区、进网格，大庆法院积极开展“法官进网格”活动，主动融入地方党委政府基层社会治理大格局。活动开展至今，大庆法院共提供法律咨询服务7052人次，提出矛盾纠纷解决建议787条，诉前调解案件7370件。
今年4月初的一天，黑龙江省杜尔伯特蒙古族自治县胡吉吐莫村的网格员接到村民的电话：“你快来，不然要出大事了，我家老孙正找刀呢，要去包某家。”网格员放下电话后火速赶往现场，经了解，村民孙某在放牧过程中，马匹越界进入草原，将包某放置在草原上的草包啃食踩踏，造成了一定的经济损失。包某发现后，两次驱赶并扣留5匹马，要求孙某就草包损失进行赔偿。双方无法达成一致意见，孙某酒后欲持刀找包某要回被扣留的马匹。
为避免矛盾升级，网格员向杜尔伯特蒙古族自治县人民法院网格法官发出预警。网格法官与网格员一同来到当事人家中，与双方协商沟通。围绕该起纠纷的法律关系，以及进入法律程序的诉讼成本、时间成本等情况，网格法官分别与双方沟通。同时释明，若纠纷进入诉讼程序，则需通过司法鉴定确定损失金额，不仅会扩大经济损失，且鉴定周期耗时较长。在网格法官的耐心劝说下，最终，双方达成调解意见，孙某赔偿包某4000元，包某将全部马匹及时返还。就这样，一起冲突激烈的矛盾纠纷在诉前得以妥善解决。
大庆法院相关负责人表示，将继续做深做实能动司法，更加主动融入党委领导的社会治理机制建设，推动矛盾纠纷源头性疏导、实质性化解、综合性治理，为黑龙江振兴发展、大庆全面建设社会主义现代化强市提供更有力的司法服务。
本期封面及目录
《中国审判》杂志2023年第16期
中国审判新闻半月刊·总第326期
编辑/徐畅
