文 | 纪录珉
“坚持守正创新，传承发展‘枫桥经验’，贯彻落实习近平总书记‘法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病’和‘党的事业推进到哪里，司法服务保障就跟进到哪里’的重要指示，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，抓实公正与效率，主动融入地方诉源治理体系和基层社会治理格局，答好司法工作人民满意的时代问卷。”日前，河北省吴桥县人民法院党组书记、院长朱婧红在相关诉源治理工作会议上如是说。
吴桥法院作为全国“为群众办实事示范法院”，坚持因地制宜，能动司法，关口前移，打造“解纷吴优”品牌，并将该品牌融入基层治理、诉非衔接、执法办案三个层面，在矛盾纠纷前端、中端、末端“三端”发力，用心、用情、用力让矛盾纠纷源头化解、实质性化解。
融入基层治理
在前端解纷于萌芽
“法官张亚利来到村里后，既提供法律咨询服务又帮助村干部解决村民之间的矛盾。这起纠纷中，村民不仅没起诉，还要回了承包款。这得益于岳庄村法官工作站的设立。”吴桥县曹洼乡岳庄村党支部书记梁学庆感慨。
在一起涉土地承包经营权纠纷中，10名村民将42亩耕地承包给温某，并与其签订《农村土地经营权流转合同》。但是，温某一直拖欠土地流转费。村民多次催要无果后，遂产生纠纷。
张亚利抽丝剥茧，迅速找出症结，先后4次组织双方当事人进行调解。一方面，她向温某释明相关法律规定与诉讼风险，另一方面，她向村民说明温某所面临的资金周转困境，并劝说双方各自退让一步。最终，双方当事人达成调解协议，即在3个月内分3期支付完毕承包款。
在诉源治理前端，吴桥法院大力开展“人民法院调解平台”进乡村、进社区、进网格“三进”工作，依托“法官联系人”机制，延伸司法服务保障触角，为社会矛盾纠纷预防化解机制提供法治保障，切实从源头减少诉讼案件的数量。
早在2021年，吴桥法院在“一乡（镇）一工作站”的基础上，率先创新设立河北省首个村级法官工作站——岳庄村法官工作站。该工作站承担法治宣传、法律咨询、诉前化解三项工作。
同时，为把矛盾化解在萌芽状态，吴桥法院建成涉物业、旅游、金融等7个特色法官工作站，为群众送上接地气、零距离、心贴心的司法服务。
融入诉非衔接
在中端止争于诉前
今年以来，朱婧红多次应邀在河北省委政法委举办的“夯实首都‘护城河’基层基础实训班”上授课，分享新时代“枫桥经验”思想内涵，并讲授调解方法。
2023年5月17日，河北省吴桥县人民法院党组书记、院长朱婧红应邀在河北省委政法委举办的“夯实首都‘护城河’基层基础实训班”上授课 供图 河北省吴桥县人民法院
课程结束后，一位在乡政府负责信访工作的学员改变了固有观念。起初，他更愿意引导来访人去法院起诉，听完课后，他学到了诉前调解方法，更坚定了源头化解信访的理念。
在诉源治理中端，吴桥法院持续完善人民调解、行政调解、司法调解、社会力量等联动工作体系，推动更多法治力量向“疏导端”用力。
据悉，吴桥法院与县工商联、妇联、杂技行业协会、物业行业协会等部门对接，分别建立了涉企纠纷、婚姻家庭、杂技产业、社区物业、金融借贷5个类型化调解组织。该院通过将纠纷分流给专业化调解组织，不断提升解纷专业化水平，从而尽快修复破损的社会关系、人际关系。
同时，吴桥法院成立以“家、孝、和”为主题的调解室，由“坐堂审案”变为“圆桌谈心”，从而缓和家事纠纷中当事人之间的紧张关系。此外，该院不断加强与政府相关机构的联动，邀请83名行政机关业务骨干加入对应的微信联络沟通平台，建立网上学习交流平台和“一案一议”、诉前沟通等机制，从而从源头减少行政诉讼案件的数量，推动争议实质性化解。至此，吴桥县内外联动、上下协同、有序衔接的多元化解纠纷格局已经形成。
融入执法办案
在末端息讼于诉后
“一个案件虽小，但背后关乎一个家庭的幸福，110套房屋便是110个家庭，影响的可能是几百人甚至上千人。”在案件承办法官杨倩看来，司法建议工作的作用就是“办理典型一案，促进解决一片”，从根本上减少类案产生，以小切口精准参与社会治理。
在一起涉房屋产权登记群体性纠纷中，吴桥法院联合县委、县政府，多次主持召开联席会议。合议庭深入调查后，发现县自然资源和规划局登记房屋信息程序限制了房屋所有权的处分权，对房屋的交易行为和抵押行为造成严重障碍。针对该局行政行为存在严重瑕疵的情形，该院及时提出司法建议，帮助解除了该局对110户业主房屋登记的限制，圆满解决了困扰购房者多年的房屋维权问题。
在诉源治理末端，吴桥法院跳出法院看大局、跳出审判看发展、跳出案件看效果，做到“多调解精判决”，完善判后答疑、案件评查、统一裁判标准等机制，有效减少衍生案件、同类型案件、涉执信访案件“三类案件”的产生。
执行环节是社会矛盾的积压地和泄洪闸，为避免执行信访产生，吴桥法院创新立审执“一盘棋”等举措，不断提高调解案件自动履行率，开展执行前督促工作，从而减少执行案件的增量。
为切实杜绝“执行不力”，全力兑现群众胜诉权益，吴桥法院多次开展“凌晨猎赖”“冀执利剑”等集中执行行动。其中，“姜某茂申请强制执行交通事故赔偿信访案”入选河北省法院系统第一批涉执信访实质性化解典型案例。
未来，吴桥法院将进一步立足审判职能，接续传承“枫桥经验”，擦亮“解纷吴优”品牌，以法治方式深化诉源治理，回应新时代人民群众对司法的新需求，夯实基层社会治理，为推动社会治理体系和治理能力的现代化贡献司法智慧。
本期封面及目录
《中国审判》杂志2023年第15期
中国审判新闻半月刊·总第325期
编辑/徐畅
