明年经济工作稳字当头，其中积极财政政策将对稳定经济起着重要作用。
近日，财政部召开党组会议传达学习中央经济工作会议精神，会议对明年财政政策安排作出部署。比如，会议强调财政部门要切实担负起稳定宏观经济的重大责任。积极推出有利于经济稳定的政策举措，推动经济运行在合理区间等。
中国社会科学院大学经济学院吉富星教授告诉第一财经，预计来年积极的财政政策将对稳增长、稳预期、调结构、惠民生、防风险等发挥更大作用。
效能提升、财政提前发力
会议要求，要更好发挥职能作用，积极推出有利于经济稳定的政策举措，继续做好“六稳”、“六保”工作，持续改善民生，着力稳定宏观经济大盘，推动经济运行在合理区间，保持社会大局稳定。
中央经济工作会议对明年积极财政政策提出的一个导向性要求，是提升政策效能。此次会议对此做出具体部署。
会议要求，要准确把握稳字当头、稳中求进的要求，围绕落实党中央决策部署提升财政政策效能，强化预算编制、审核和支出管理，统筹财政资源，保证财政支出强度，加快支出进度，全过程实施财政资金绩效评价，并加强与货币政策协同配合，确保宏观政策稳健有效。
预算体现国家的战略和政策，反映政府的活动范围和方向，是宏观调控的重要手段。提升财政政策效能，离不开预算这一主抓手。
今年国务院发文进一步深化预算管理制度改革，不少省份也已经在推进这一工作，这有利于提升财政政策效能。比如在预算编制方面，预算安排要将落实党中央、国务院重大决策部署作为首要任务，增强对国家重大战略任务、国家发展规划的财力保障。
积极财政政策需要保持一定的支出强度。为此需要统筹财政资源，比如通过调入预算稳定调节基金、结转到明年使用的地方政府专项债券、盘活存量财政资金等，来保持必要的支出强度。
为了稳经济保民生，积极财政政策已经开始发力。
第一财经记者注意到，10月底以来，高达数万亿元的2022年中央对地方转移支付资金额度已经提前下达至各省份。近期各省份相继分配至各市县，这将有利于加快明年预算执行进度，不少资金都属于中央财政直达资金，明年直达市县基层，更好地用于保民生。
另外，多位地方财政人士告诉第一财经，2022年部分地方政府债券额度已经提前下达至各省份，这将有利于地方明年初尽早发债，稳投资补短板，促进消费。
吉富星表示，财政政策发力适当靠前，进一步加力提效，降低不确定性。我国目前政府总杠杆不高、风险可控、财政空间较大，为了加强跨周期调节，预计“开前门”的财政赤字、专项债仍将保持一定力度，更好地稳定宏观经济、稳定各方预期。
“目前各方已加强了重大项目储备、提前下达债券额度等工作，政府预算支出、政府债券支出进度明年有望加快，对经济托底作用会加强。适度超前基建的对扩大有效投资，实现稳增长、补短板、调结构的作用进一步凸显。”吉富星说。
目前一年全国财政支出规模在40万亿元左右，如何花好这笔巨额财政资金，对提升财政政策效能十分重要。而花钱问效一个重要手段正是实施预算绩效管理，因此此次会议要求全过程实施财政资金绩效评价，以提高资金使用效率。
“将预算绩效管理贯穿全过程，提高资金配置和使用效益，更好推动政策落地见效。”吉富星说。
财政政策和货币政策是调节经济运行的主要政策工具，两者加强协同配合，比如共同支持中小微企业发展，防范化解重大风险等，可以更好地经济发展提供稳定的宏观经济环境。
财政精准滴灌、防范隐性债务风险
中央经济工作会议要求，明年积极财政政策要更加注重精准、可持续。
财政部前述会议要求，要落实更加精准的要求，谋划好每一项财政措施，使用好每一笔财政支出，精准提供基本公共服务，实施好新的减税降费政策，持续提高转移支付的精准性。
吉富星表示，财政支出突出精准性，资金用在“刀刃上”，提高资金绩效。坚持有保有压，聚焦重点领域和薄弱环节来优化支出结构。本级财政、转移支付、专项债等都多方面突出了调结构、惠民生作用，有望进一步加强基层、公共服务、薄弱环节等领域倾斜。同时，进一步对实体经济、中小微企业等加大财税支持力度。
会议还要求，要坚持尽力而为、量力而行，财政政策要突出前瞻性、针对性，民生政策要突出有效性、可持续，落实党政机关过紧日子要求，降低行政成本。要坚决遏制新增地方政府隐性债务，稳妥化解地方政府隐性债务风险隐患，确保财政可持续。
粤开证券研究院副院长罗志恒告诉第一财经，“可持续”反映了我国珍惜政策的每一颗子弹，不透支未来财政空间为代价，有历史的责任感，政策不仅考虑当前，而且考虑未来。
防范地方政府隐性债务风险依然是明年财政工作的一大重点。
吉富星表示，积极财政政策不搞“大水漫灌”式的强刺激，还是要将防范化解地方政府隐性债务风险作为重要的政治纪律和政治规矩。财政、金融、发改、各级人大等进一步加强政府债务、隐性债务、平台债务等全口径的联合风险监测和风险管控工作。坚决遏制新增隐性债务，同时，可采取相应政策、工具等不断优化政府债务的区域、期限、流动性等风险。
一些分析人士认为，此次会议对存量隐性债务化解的口径是“稳妥化解”，意味着隐性债务化解工作放缓。
中央财经大学温来成教授告诉第一财经，这样的理解并不准确。此前官方也有稳妥化解存量隐性债务风险表述，这种说法比较常见。这一提法主要是防止因为化解风险工作不当而产生新的风险。目前，广东等地正在推进全域无隐性债务试点工作，存量隐性债务化解工作在稳步推进。
