天津中医药大学管理学院教授 马蔚姝

儿童是国家的未来、民族的希望。《天津市妇女和儿童发展“十四五”规划》（以下简称《规划》）坚持习近平总书记强调的“人民至上、生命至上”的理念，新增设“儿童与安全”领域，并将其放在儿童发展领域的第二位，全面梳理天津市儿童安全工作的重点领域和主要抓手，提出11项目标，8项策略措施，为新时期开展儿童安全工作、制定相应政策规划提供了重要依据和参考。

坚持问题导向，回应民生关切

当前，意外伤害已经代替疾病，成为儿童致死的第一位因素。而且家庭、学校、社会、网络出现了一些造成儿童安全隐患和风险的新情况。对此，《规划》贯彻落实习近平总书记重要指示精神，把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚持问题导向，紧密贴合新修订的未成年人保护法，增设“儿童与安全”领域，在儿童伤害预防、避免针对儿童的暴力、守护儿童食品用品安全、校园安全、网络安全等方面科学、全面地设置目标，提出新时代新形势下推动儿童安全工作的策略措施，积极回应民生关切的儿童安全问题，全面呵护少年儿童的健康成长。

明确目标，细化举措，扎实推进

《规划》目标更加明确，策略措施更加全面和具体，可操作性更强。在“优化儿童安全成长的社会环境，预防和控制儿童伤害，保障儿童安全健康成长”总体目标基础上，进一步设定量化指标：儿童意外伤害死亡率以2020年为基数下降20%。

针对儿童溺水、道路交通伤害、跌倒（跌落）、烧烫伤和中毒等不同伤害类型分别提出具体目标。提出制定不同伤害类型的行动措施，加大儿童伤害防控的立法和执法力度。其中特别针对儿童道路交通安全问题，具体明确地提出“推广使用儿童安全座椅、安全头盔，儿童出行安全得到有效保障”。

针对儿童食品用品安全，在国家趋势性指标基础上提出了量化指标——儿童食品评价性抽检合格率达到98%以上。并从婴幼儿食品、儿童集体用餐、校园及周边食品安全方面制定了策略措施。提出要完善儿童食品安全标准体系，落实儿童用品强制性国家标准体系，完善产品安全警示标识，加大抽检监测及处罚力度，加强儿童食品用品安全监管。

在预防和制止针对儿童一切形式的暴力方面，宣传倡导对儿童暴力的零容忍理念，落实儿童暴力伤害发现、报告、干预机制和密切接触未成年人的机构和人员的强制报告责任，依法严惩对儿童实施暴力的违法犯罪行为。

针对校园欺凌，提出学校要健全预防和处置学生欺凌的工作机制，依法依规调查和处置欺凌事件，加强对学生欺凌的综合治理。

加强未成年人网络保护方面，提出开展学生网络素养和网络自我保护教育，引导未成年人限时、安全、理性上网，预防未成年人沉迷网络；加强网络监管和治理，依法惩处利用网络从事危害未成年人身心健康的行为。

此外，还强调提高儿童遭受意外伤害和暴力伤害的紧急救援、医疗救治能力，建立健全监测机制等。

多方合力，共筑安全防线

儿童安全涉及多主体、多专业、多领域，《规划》强调了家庭、学校、政府和社会等不同主体应当承担相应责任，要构建完善多部门合作的儿童伤害防控工作机制，合力筑牢儿童安全防线。其余没有问题。强调家长和照护者在儿童伤害预防中的重要作用，加强儿童看护，帮助培养儿童安全行为习惯及自我保护的意识和能力；强调学校要健全预防和处置学生欺凌的工作机制，强化校园周边治理，落实学校、幼儿园、托育机构食品安全主体责任；政府要加大儿童伤害防控的立法和执法力度，健全各级未成年人保护工作平台，完善儿童遭遇意外和暴力伤害的监测体系；鼓励社会力量参与儿童伤害防控工作，鼓励公众依法劝阻、制止、检举、控告针对儿童的暴力行为。

文字来源：天津市妇女儿童工作委员会办公室

编辑：木南

校对：冬末