受国务院委托，国家发展改革委主任郑栅洁28日向十四届全国人大常委会第五次会议报告了今年以来国民经济和社会发展计划执行情况。

郑栅洁在报告中介绍，总的来看，全国两会确定的重点任务今年以来完成情况良好。下半年，要加大宏观政策调控力度，着力扩大内需、提振信心、防范风险，不断推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

近段时间以来，稳增长政策措施不断落地。东方金诚首席宏观分析师王青表示，近期政策层面不断释放加快推动稳增长政策落地，以及有可能出台力度更大的稳增长措施的信号。接下来财政政策在促消费、扩投资方面也将显著加力，房地产行业政策会加快调整。这是当前改善市场预期、推动经济复苏动能转强的关键，也将切实增强宏观政策的协同性。

积极扩大国内需求

报告明确，今年以来，我们坚持推动高质量发展，着力办好自己的事，科学精准实施宏观调控，坚定不移扩大内需，加大对经济恢复发展的必要支持力度，加强各类政策协调配合，努力畅通国民经济循环，经济呈现出回升向好的发展势头，经济增速在世界主要经济体中保持领先，展现出我国巨大的发展韧性和潜力。

报告同时指出，当前我国经济运行好转主要是恢复性的，增长的内生动力还不强，发展环境充满不确定性，经济运行持续回升的基础仍不稳固。从国际看，外部环境更为复杂严峻。从国内看，国内需求不足，一些企业经营困难，部分重点领域风险隐患有所积聚，民生保障和改善难度加大。

7月份工业、消费、投资等经济指标出现回落。最新数据显示，7月社会消费品零售总额同比上涨2.5%，涨幅比6月收窄0.6个百分点，规模以上工业增加值同比增长3.7%，增速比6月放缓0.7个百分点。1~7月，全国固定资产投资同比上涨3.4%，涨幅较1~6月放缓0.4个百分点。

从国内需求端来看，暑期消费旺季的到来并未改变消费持续回落的态势，社会消费品零售总额同比增速连续三个月放缓，投资也呈现全面回落态势。

王青分析，这背后的核心原因在于经济修复曲折式前进的过程，导致居民消费能力和消费信心均未完全恢复。同时，房地产市场的持续低迷对消费也产生一定抑制作用。因此，迫切需要加大政策支持力度以加快消费复苏，推动生产、分配、流通、消费的宏观经济大循环尽快回到潜在运行状态，防止因消费不振导致的短期经济增长“缺口”长期化。

围绕下半年需要重点抓好的工作，郑栅洁表示，要加大宏观政策调控力度，强化各类政策协调配合，加强逆周期调节和政策储备。积极扩大国内需求，通过增加居民收入扩大消费，通过终端需求带动有效供给。更好发挥政府投资带动作用，加快地方政府专项债券发行和使用。调动民间投资积极性，出台实施有针对性的激励民间投资政策。

近期，发改委等部门先后印发了《关于促进家居消费的若干措施》《关于促进汽车消费的若干措施》《关于促进电子产品消费的若干措施》《关于恢复和扩大消费的措施》，形成促进消费的一揽子政策体系。发改委还发布了《关于进一步抓好抓实促进民间投资工作努力调动民间投资积极性的通知》，激发民间投资。

8月16日召开的国务院第二次全体会议强调，要着力扩大国内需求，继续拓展扩消费、促投资政策空间，提振大宗消费，调动民间投资积极性，扎实做好重大项目前期研究和储备。

当前，各地密集召开会议，安排部署下一阶段经济工作。针对民间投资不振，多地也拿出务实举措，稳预期、强信心。比如，甘肃省制定印发调动民间投资积极性任务清单，针对民间投资痛点难点提出26条具体措施，明确建立重点民间投资项目库，开展投贷联动机制试点，优化对民间投资项目的融资支持。江西省提出更大力度激发民间投资活力，从准入空间、要素保障等方面注入更多确定性，促进更多民间投资项目落地实施。

切实优化民营企业发展环境

报告提出，大力推动现代化产业体系建设。持续深化改革开放，进一步完善市场准入负面清单制度，切实优化民营企业发展环境，坚决整治乱收费、乱罚款、乱摊派，解决拖欠企业账款问题。加快建设更高水平开放型经济新体制，多措并举稳住外贸外资基本盘。因地制宜推动区域协调发展，加大区域重大战略实施力度。深入推进环境污染防治，积极稳妥推进碳达峰碳中和，推动能耗双控逐步转向碳排放双控。

8月28日，工信部部长金壮龙主持召开制造业企业座谈会，了解新能源汽车、锂电池、光伏、生物医药、智能制造、新材料等行业发展情况，听取企业诉求及政策建议，帮助企业解决实际困难，研究塑造制造业高质量发展新优势的工作措施。

上述会议强调，要着眼构建现代化产业体系，围绕高端化、智能化、绿色化发展，用好政策空间，找准发力方向，坚持开放合作，积极培育新兴支柱产业。

国家信息中心经济预测部产业经济研究室主任魏琪嘉表示，今年以来，战略性新兴产业增势向好，景气和信心明显回升。实现重要产业链自主可控，是构建现代产业体系的应有之义。下半年要坚持补短板、锻长板相结合，既要聚焦重点领域，实施关键核心技术联合攻关，加速打通堵点；也要着力强化产业基础能力建设，推动制造业各行各业提质升级。

促进民营经济发展壮大也是下阶段稳增长的重中之重。为落实“民营经济31条”，发改委、财政部、工信部等8部门日前联合印发了《关于实施促进民营经济发展近期若干举措的通知》，围绕促进公平准入、强化要素支持、加强法治保障、优化涉企服务、营造良好氛围等提出28条具体措施，进一步推动破解民营经济发展中面临的突出问题，激发民营经济发展活力，提振民营经济发展信心。

地方上，四川、浙江、河南、深圳、福建等地接连发布支持民营经济发展的政策措施。比如，8月28日，浙江出台《浙江省促进民营经济高质量发展若干措施》，围绕“实实在在解决民营经济发展面临的困难，不断擦亮浙江民营经济金名片”这一个总目标，提出了“提信心增预期、降门槛扩领域、真公平破隐性、拓市场促升级、优氛围增服务”5个方面政策措施。

红塔证券首席经济学家李奇霖表示，近期一揽子政策文件频出，释放出了高层着力巩固经济恢复发展基础，推动稳增长的积极信号。当前我国经济所面临的主要问题正是在于国内需求有待进一步提升，从扩大消费、促进民营经济发展和吸引外资等方面出台一揽子政策措施，精准地针对了当前经济发展的痛点。随着政策效果的持续显现，我国经济恢复基础将不断巩固，政策也将转化为经济增长的有效动能，起到稳定市场预期，助力经济稳步回升的作用。